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黨建引領釋放產業新活力

2023-07-24 09:52:36  來源:人民網-人民日報  字體: 【小】 【中】 【 大】

黨建引領釋放產業新活力

——“組織振興引領保障鄉村振興”調研報道之三

鄉村要振興,產業必振興。近年來,各地抓住黨建引領產業振興這個重要引擎,把產業振興作為鄉村振興的重中之重,統籌整合政策、項目、資金、人才等資源,積極延伸和拓展農業產業鏈,培育發展農村新產業新業態,不斷拓寬農民增收致富渠道,切實推動基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為推動產業振興的發展優勢。

黨建引領壯大集體經濟,盤活農村資源

河南省蘭考縣三義寨鄉白云山村的蔬菜大棚里,番茄株長了一人多高,42歲的脫貧戶武清香正忙著采摘?!敖衲暌呀涃u了快10萬元?!蔽淝逑阏f。

承包兩個大棚,武清香實現脫貧增收。個大味甜的番茄可以賣給前來收購的客商,也可以供游客采摘。

“如果沒有產業支撐,我們這個交通相對落后、村集體經濟薄弱的小村,很難實現突破發展?!卑自粕酱妩h支部書記陳保超說。2018年,經過實地調研,村民們意見很快統一,籌集資金蓋起溫室大棚,發展番茄和甜瓜種植。

如今,小小番茄,每年為村里帶來1000多萬元收入。村集體建起了十幾個大棚,每年收取租金;還建起交易市場,按照每斤3分錢的標準向采購方提取交易管理費。2022年,村集體經濟收入達53.1萬元。

習近平總書記強調:“要健全村黨組織領導的村級組織體系,把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘,把村級自治組織、集體經濟組織、農民合作組織、各類社會組織等緊緊團結在黨組織的周圍,團結帶領農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走?!?/p>

近年來,各地以黨建引領推動村級集體經濟“強筋健骨”,因地制宜、精準施策,積極探索發展壯大村級集體經濟的新路徑、新模式。

從調研中了解到的實際情況看,比較普遍的模式是村集體依托本地農產品、旅游、礦產等資源優勢,創辦領辦合作社或公司,采取“黨組織+合作社(公司)+農戶”模式,發展特色產業;也有的是實行股份合作,村集體利用土地、山林、實物資產等資源折價入股或資金入股等方式,與企業、合作社合股聯營;有的是開展租賃經營,村集體盤活閑置、低效使用的辦公用房等,或者異地興建、購置廠房、商鋪等,開展租賃經營,獲取穩定收益;還有的提供服務創收,通過組織勞務合作社等方式,提供農業生產、加工流通、倉儲物流、河道保潔等配套服務創收……

四川省成都市郫都區唐昌鎮戰旗村,鄉村十八坊商業街區人潮涌動。郫縣豆瓣、蜀繡、唐昌布鞋……一間間青磚灰瓦的店鋪,按“前店后坊”的川西作坊樣式分列道旁,游客穿行其間。

鄉村十八坊就是由戰旗村利用集體資源自籌資金、自主設計、自主修建、合作經營的。在戰旗村黨委書記、村委會主任高德敏看來,村里能有今天的面貌,把土地資源盤活,探索符合本村實際的土地經營管理模式,是重要一招。

過去的戰旗村經濟主要依靠傳統農業,集體經濟薄弱,發展局面打不開。村兩委班子經過調研研判,探索土地規?;洜I,將零散的資源適度集中。開展土地整理、承包地流轉、集體資產確權到戶……每一步調整,都由村黨委領導下的村集體統籌實施,最大限度保證公平公正。

2015年9月,戰旗村抓住農村集體經營性建設用地入市改革的機遇,將13.45畝集體經營性建設用地入市拍賣,村集體因此獲益706萬元,村級集體資產突破2000萬元。

組建集體資產管理公司,投資旅游公司;整體租用村民閑置房屋,打造經營地方特色美食、土特產品的“壹里老街”……如今的戰旗村,產業興旺,致富路越走越寬。2022年,村集體經濟收入680萬元,村民人均可支配收入達3.85萬元。

近幾年,各地普遍進行了清理農村資產、資源、資金的專項工作,全面梳理規范農村集體經濟組織對外訂立的經濟合同,解決了一大批不合理、不合規、不合法問題,將農村集體資產、財務管理等業務統一納入全國農村集體資產監督管理平臺,為發展壯大農村集體經濟奠定了基礎。

各地還堅持問題導向,突破難點、打通堵點,推動村級集體經濟發展壯大。

針對產業發展規模小、收益低的問題,河南省安陽市優化政策資源推動抱團發展,出臺政策鼓勵以鄉鎮為單位將各村的集體經濟合作社資源進行整合,依托聯合社體系承接外部市場要素、金融資本和社會性資源,提升集體經濟效益。

在深化農村資產資源改革方面,浙江省安吉縣創新實施農業“標準地”改革,推動全國首宗農業“標準地”落戶安吉,指導村集體以集體土地使用權入股、聯營等方式參與農業項目運營,有效盤活農村集體建設用地,構建了一套完善的“村集體+企業”的利益聯結機制,增強了村集體經濟自身造血能力。

因地制宜發展合作社,做優做強特色產業

隨著農業轉型升級,包括農民合作社在內的農村各類經濟組織和社會組織發展迅速。

“一個傳統農業村如何做大做強產業?我們的選擇是通過土地流轉形成規?;N植?!闭憬⊥┼l市石門鎮春麗橋村黨總支書記、村委會主任張衛興回憶起村子的發展變化時說。

2007年,張衛興與村里的幾個黨員帶頭創辦了糧油農機專業合作社,把村民的土地承包過來,集中運作。擔任村干部后,為打消村民對土地流轉的顧慮,張衛興開展“書記來串門”活動,挨家挨戶細算收入賬。

土地流轉后,大多數村民可以獲得三項穩定收入:土地流轉費、合作社務工薪酬或外出打工收入、賣糧所得收入。村民想明白也看清楚了,紛紛加入。合作社承包面積從最初的300畝擴大到了如今的2萬畝。服務范圍也不斷擴大,如今可以提供農機耕作、植保、機割、糧油生產、銷售等服務。

習近平總書記強調,“要積極扶持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,鼓勵各地因地制宜探索不同的專業合作社模式?!?/p>

為了把合作社辦得更加紅火,各地強化基層黨組織作用,堅持以農民為主體,加強示范引領、優化扶持政策、強化指導服務,不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。

4月下旬,江西省吉安縣永陽鎮江南村井岡蜜柚基地的柚子樹開始掛果?!肮烙嫿衲暧质莻€豐收年!”江南村黨支部書記、致富帶頭人胡乾元說。

江南村曾是貧困村,胡乾元帶領村兩委干部和部分黨員外出考察,產生了成立專業合作社、發展井岡蜜柚產業的想法。

黨員干部先行出資、自家土地先行試種……在村里黨員干部示范帶動下,越來越多的村民加入其中。合作社實現了技術培訓、生產標準、物資采購、品牌培育、包裝銷售、品牌打造“六統一”,進而帶領縣內其他13家相關合作社,成立吉安縣井岡蜜柚產業農民專業合作社聯合社。

小而散、低質量,曾是農民專業合作社的主要問題。為改變這一局面,讓農民專業合作社切實推動農業特色優勢產業提質增效,近年來,各地不斷探索創新、尋求解決方案。

為突破單一合作社的經營管理模式,河南省滑縣將三個合作社聯合起來,成立產業協會。協會黨委按照“支部+協會+基地”的黨建服務模式,統一指導技術、農資、銷售等小組。

探索社村合作的新路,浙江省嘉興市整合發揮基層黨組織的組織優勢、基層供銷社的經營服務優勢和農民專業合作社的優勢,通過組建基層農合聯綜合黨委,建立以共抓資源整合、共創融資通道、共建綜合平臺、共筑市場優勢、共育人才隊伍為主要內容的農合聯黨建模式。全市累計建成基層農合聯綜合黨委55個,領辦農民致富項目293個。

為高質量實現生態產品價值,在浙江,已建起30多家兩山合作社。聚焦生態資源變生態資產、生態資產變生態資本,合作社成為政府主導、社會參與、市場化運作的生態產品經營管理平臺。今年6月,浙江省六部門聯合出臺《關于兩山合作社建設運營的指導意見》,探索形成“企業+集體+合作社+村民”等多方參與、共建共享的運營格局。

如何加強黨對農民合作組織這一新型經營主體的領導?各地近些年做了不少有益的探索,著力擴大對這些組織的黨組織覆蓋和工作覆蓋,規范和理順黨組織隸屬關系。截至2021年底,全國在農民專業合作社中建立黨組織21836個。

在實踐中也形成了一些規律性的認識,比如建黨組織一定要根據實際需要,不能搞簡單覆蓋,為了建而建?!皩嶋H情況是,一些合作社運行并不穩定,有的漸漸變成了‘空殼社’,黨組織作用發揮也不夠好?!币恍┗鶎痈刹拷ㄗh,這些建在農村經濟組織和社會組織中的黨組織,要隸屬于行政村黨組織,黨員的黨組織關系也最好保留在村黨組織,“雙重管理,過組織生活時可根據實際工作需要選擇”。

黨建聯建統籌發展,實現資源優化組合

干凈整潔的村道,白墻黛瓦的農家小院、鄉愁館、家風館,紅色氣息濃郁的“黨建文化長廊”……走進河南省洛陽市孟津區常袋鎮馬嶺村,處處皆景,滿是活力。

69歲的馬其祥當了30多年村支書,是村民眼中當之無愧的“領頭雁”。在他的帶領下,馬嶺村流轉土地500余畝,建起工業園區,引進9家企業,新增就業崗位350余個,集體經濟年收入117萬余元。以農業企業為牽引,村里建起軟籽石榴、車厘子、核桃、有機花椒等農業示范園,放大農旅融合效應。去年,在鎮黨委牽頭下,馬嶺村聯合周邊發展相對較弱的酒流凹村、姚凹村成立聯合黨委,由馬其祥擔任聯合黨委書記。

“每兩個月聯合黨委召開成員會議,每3個月召開一次全體黨員會議,大家坐在一起交流思想,謀劃下一步的發展?!泵辖騾^副區長、常袋鎮黨委書記楊霄說,“通過黨建聯建,黨的組織優勢充分發揮,凝聚了發展合力。我們正在加大基礎設施和公共服務供給,讓這個片區的發展更加強勁有力?!?/p>

近年來,立足一些鄉村“小而散”的現實,各地在不破壞既有建制格局的基礎上,通過黨建聯建統籌農村發展,實現資源優化組合、思路共謀共享,努力破解農村公共服務不強、治理成本高等問題。

在浙江省寧波市奉化區,一條蜿蜒約6公里的金溪河,串起雷山村、蔣家池頭村、稅務場村、金峨村、余家壩村。雖說相鄰,七八年前,五村發展速度卻參差不齊,僅從集體經濟收入來看,落后村只有富裕村的約1%。

發展不平衡問題如何解?從黨建聯建破題。2015年,寧波將“金溪五村”作為首個試點,建立“金溪五村”黨建聯建機制,針對抱團合作內生動力不足、各村黨組織強弱不平衡等問題,以發展最好的金峨村為龍頭,突出黨建引領、區域聯動、互學共促、抱團合作,凝聚發展合力,激發共富動能。

“黨建聯建機制建立后,我們五個村每月輪流召開聯席會議,村支書坐到一塊兒,商討村事、共議發展?!苯鸲氪妩h支部書記周康健介紹,依托聯建統籌資源、整合力量,五村以參股方式成立金溪農業發展股份有限公司,推動農業區域化產業化經營,逐步建立起五村經濟紐帶,實現組織建設“一盤棋”、產業發展“一體化”、治理服務“一條龍”。

五村之中,金峨村依靠花木產業實現村集體經濟年收入超300萬元。隨著黨建聯建機制的建立,花木產業在五村實現了從“單打獨斗”到“抱團發展”的轉變。如今,從環境、產業到公共服務不斷優化的“金溪五村”,打響了品牌效應,吸引資金、技術、人才等要素不斷流入,切實帶動了各村發展。其中,雷山村集體經濟從原來的不足1萬元增長到目前的63萬元。

重心下移、資源下沉、保障下傾,浙江各地近年來推動黨建聯建落地見效、常態長效。

在平湖市,平湖經濟技術開發區的沈家弄村、鐘埭村、大力村牽頭,聯合全市54個集體經濟相對薄弱村開展黨建聯建,集中復墾盤活“小、散、亂”集體存量用地,通過合資經營等方式實現優勢互補、你追我趕的生動局面。

在安吉縣,溪龍鄉黃杜村向中西部地區捐贈“白葉一號”茶苗,安吉聯合湖南省古丈縣、四川省青川縣和貴州省普安縣、沿河土家族自治縣、雷山縣等三省五縣,成立“白葉一號”鄉村振興黨建聯盟,“授人以魚”更“授人以漁”,在組織建設、產業發展、人才交流等方面建立互助機制,探索綠色低碳共富之路。

針對基層黨組織領域區域不同、基礎條件各異、結對需求多樣的實際,浙江總結推行龍頭帶動型等7種主要聯建模式。目前,全省共形成黨建聯建實踐案例7100多個,集體經濟收入30萬元以上且經營性收入15萬元以上行政村已達84.8%。

“村村聯合”“村企聯合”“村社聯合”……在各級黨組織推動下,有共同愿景、內在需求、發展紐帶的農村黨組織之間廣泛開展聯建,引導各村抱團推進產業項目、聯合培育地域品牌,逐步形成規模效應,推動村集體增收和村民致富。

《 人民日報 》( 2023年07月24日 01 版)

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